農(nóng)業(yè)補貼不再“撒芝麻鹽”（政策解讀·關(guān)注一號文件①）新增補貼向主產(chǎn)區(qū)和新型經(jīng)營主體傾斜。

讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤，給農(nóng)民種糧托底價。

政策背景：

我國糧食生產(chǎn)已實現(xiàn)“九連增”，在當(dāng)前形勢下，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長不易，如何確保國家糧食安全？如何保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給？如何在連年豐產(chǎn)豐收的高基數(shù)上實現(xiàn)新的增長？

糧食安全絲毫不能放松

剛剛過去的一年，我國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，實現(xiàn)連續(xù)九年增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、“進(jìn)”的亮點。

伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進(jìn)入新的階段。在農(nóng)產(chǎn)品供求仍然處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的形勢下，人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民收入水平提高和農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)及能源用途拓展等新情況，要求農(nóng)業(yè)必須保持穩(wěn)定增產(chǎn)、全面增產(chǎn)的態(tài)勢。

當(dāng)前，支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素已經(jīng)繃得很緊，資源環(huán)境壓力越來越大，稍有疏忽大意，糧食產(chǎn)量就可能掉下來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)就可能動搖。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受自然、經(jīng)濟(jì)等多種因素影響，糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍然存在著不可低估的風(fēng)險和隱患。

為確保農(nóng)業(yè)不出大的閃失，今年中央一號文件特別強調(diào)，確保國家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。

把十幾億人的飯碗牢牢端在自己手中

把十幾億人的飯碗牢牢端在自己手中，關(guān)鍵是保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧、地方重農(nóng)抓糧的積極性，讓種地有奔頭、有利可圖，使農(nóng)民愿意種地、用心種好地。

這方面，今年的中央一號文件給出了明確答案，提出適應(yīng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入高投入、高成本、高風(fēng)險發(fā)展時期的客觀要求，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加大農(nóng)業(yè)補貼力度，完善主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護(hù)補償、生態(tài)補償辦法，加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤、讓主產(chǎn)區(qū)財力逐步達(dá)到全國或全省平均水平。

持續(xù)加大農(nóng)業(yè)補貼力度。今年中央一號文件明確，落實好對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼政策，擴(kuò)大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。新增補貼要向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜。目的就是轉(zhuǎn)變“撒芝麻鹽”的補貼辦法，把補貼發(fā)到真正肯種地、能種地、會種地者手中，更好地發(fā)揮補貼對激勵糧食生產(chǎn)的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。

不斷完善主產(chǎn)區(qū)利益補償辦法。今年中央一號文件首次提出要讓主產(chǎn)區(qū)財力逐步達(dá)到全國或全省平均水平的要求。實現(xiàn)這一要求，必須在扶持主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的同時，著力提高其財政保障能力，不斷增加產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金，繼續(xù)實施生豬調(diào)出大縣獎勵政策，研究制定糧食作物制種大縣獎勵政策，盡快把主產(chǎn)區(qū)的財力短板補上來。

防止量增價跌、谷賤傷農(nóng)

近年來，我國全面放開了農(nóng)產(chǎn)品市場，但這種放決不是一放了之。國家及時出臺了糧食最低收購價政策，建立了重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度，通過吞吐調(diào)控防止市場大起大落，避免量增價跌、谷賤傷農(nóng)，努力保持農(nóng)產(chǎn)品市場價格穩(wěn)步提高，并快于成本上升幅度。

逐步理順農(nóng)產(chǎn)品價格。農(nóng)業(yè)效益好不好，首先看農(nóng)產(chǎn)品價格。一號文件提出，今年將按照生產(chǎn)成本加合理利潤的原則，繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價，為農(nóng)民種糧給出托底價、吃下定心丸。同時，將進(jìn)一步完善玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖和生豬的市場調(diào)控機制，提高臨時收儲、價格調(diào)控的及時性、有效性，為重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)搭建能夠抵御市場風(fēng)險的保護(hù)網(wǎng)。對城市低收入群體給予補貼，減少農(nóng)產(chǎn)品漲價對生活的影響。

逐步理順價格的同時，還要提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。今年中央一號文件提出，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)布局，重點支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)，適時增加新的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，培育具有國內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品價格形成和交易中心。